在哈爾濱市平房區(qū)，一個(gè)由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧社區(qū)正悄然改變15萬(wàn)居民的生活。哈爾濱市平房區(qū)聯(lián)合華為公司構(gòu)建覆蓋全域的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，基于“數(shù)據(jù)共享”和“多格合一”，不僅有效破解了傳統(tǒng)治理難題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，更通過(guò)技術(shù)賦能，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的“最后一公里”，其建設(shè)成效是實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)“善政、惠民、興業(yè)”的關(guān)鍵一步，直接影響人民群眾的體驗(yàn)感和獲得感。
面對(duì)挑戰(zhàn)，哈爾濱市平房區(qū)（簡(jiǎn)稱“平房區(qū)”）聯(lián)合華為公司開(kāi)展戰(zhàn)略合作，率先構(gòu)建覆蓋全域的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)依托華為智慧城市解決方案，基于“數(shù)據(jù)共享”和“多格合一”，不僅有效破解了傳統(tǒng)治理難題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，更通過(guò)技術(shù)賦能，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，顯著提高了社區(qū)精細(xì)化治理水平，提升民眾獲得感。華為為平房區(qū)提供了從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施到人工智能深度融合的云底座能力，為全國(guó)智慧城市建設(shè)提供了可復(fù)制的基層實(shí)踐樣本，也為東北振興提供了基層治理新范式。
一網(wǎng)通辦，“1+2+N+2”實(shí)現(xiàn)基層治理精細(xì)化
目前平房區(qū)總面積93.8平方千米，下轄9個(gè)街道（43個(gè)社區(qū)）、1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位，戶籍人口約15萬(wàn)。為根治“多頭管理、職責(zé)交叉”與數(shù)據(jù)整合等問(wèn)題，2021年，平房區(qū)在華為整體方案的支持下，建立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，搭建了基于“1+2+N+2”架構(gòu)的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。“1+2+N+2”包括1個(gè)政務(wù)云平臺(tái)，2個(gè)數(shù)據(jù)中心，N個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用（如協(xié)同辦公、督辦系統(tǒng)、慧通差旅等），以及2個(gè)服務(wù)入口（“樂(lè)活哈南”小程序和華為WeLink APP）。其中，基于華為WeLink打造的智能工作平臺(tái)，通過(guò) “四個(gè)聯(lián)接”（團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)、知識(shí)、IoT），高效推動(dòng)了全區(qū)機(jī)關(guān)單位的數(shù)字化辦公轉(zhuǎn)型，顯著提升了平房區(qū)內(nèi)部行政協(xié)同效率。
數(shù)據(jù)共享是智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)成功運(yùn)營(yíng)的基石。平房區(qū)依托華為在數(shù)字治理方面的技術(shù)能力，基于地理信息系統(tǒng)，全面匯集了全區(qū)小區(qū)、樓棟、戶屋數(shù)據(jù)，構(gòu)建了統(tǒng)一、精準(zhǔn)的全區(qū)動(dòng)態(tài)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)支持區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格的四級(jí)分級(jí)分權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)了人口底數(shù)的動(dòng)態(tài)摸清與精準(zhǔn)管理（年均更新約6萬(wàn)人）， 為各項(xiàng)惠民政策的精準(zhǔn)觸達(dá)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流通與價(jià)值釋放，平房區(qū)在華為支持下持續(xù)完善區(qū)級(jí)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，接通市政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)本地同步，打造了覆蓋政務(wù)服務(wù)、民生保障、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享目錄。這使得跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實(shí)，從根本上優(yōu)化了辦事流程，減少了重復(fù)提交證明材料等環(huán)節(jié)，讓居民切實(shí)享受到“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)的高效便捷，方便了居民生活。
在組織層面，平房區(qū)科學(xué)重構(gòu)了網(wǎng)格體系。按照社區(qū)網(wǎng)格化管理要求，社區(qū)黨支部書(shū)記、社區(qū)工作人員、居民小組長(zhǎng)分別擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，明確職責(zé)分工，建立完善的網(wǎng)格工作人員信息臺(tái)賬；通過(guò)智慧平臺(tái)，社區(qū)工作者得以發(fā)揮“前哨”作用，而交警、消防、城管等專業(yè)部門(mén)則能精準(zhǔn)響應(yīng)、協(xié)同處置，從而解決了基層干部專業(yè)能力不足、處置不規(guī)范等問(wèn)題，有效提升了治理效能。
通過(guò)華為與伙伴提供的數(shù)字技術(shù)底座與場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)，平房區(qū)成功建立起“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、居民”五級(jí)貫通的“多格合一”的管理模式。目前，平房區(qū)494個(gè)網(wǎng)格已全面接入智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、一網(wǎng)統(tǒng)管” 的社區(qū)精細(xì)化管理。
技術(shù)賦能，提升社區(qū)治理溫度和居民獲得感
歷經(jīng)多期建設(shè)，平房區(qū)智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)通過(guò)人口信息標(biāo)簽化、智能感知等技術(shù)創(chuàng)新，不斷夯實(shí)臺(tái)賬、精簡(jiǎn)報(bào)表，從而為基層減負(fù)、賦能，推動(dòng)社區(qū)治理從被動(dòng)響應(yīng)走向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。人口信息標(biāo)簽化是精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)鍵。平臺(tái)通過(guò)對(duì)接省、市政務(wù)數(shù)據(jù)、平房區(qū)政府民生數(shù)據(jù)和網(wǎng)格員標(biāo)記，形成多維度自然人屬性標(biāo)簽，構(gòu)建出豐富立體的居民個(gè)人畫(huà)像。通過(guò)華為提供的強(qiáng)大算力與算法支持，社區(qū)可對(duì)老年人、慢性病患者等重點(diǎn)人群進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并提供個(gè)性化健康管理服務(wù)，包括定期健康檢查、健康咨詢、上門(mén)護(hù)理等，真正實(shí)現(xiàn)“以居民為中心”的服務(wù)理念。
在智能感知方面，平房區(qū)與華為合作建設(shè)的結(jié)構(gòu)化視頻云項(xiàng)目成效顯著。目前，全區(qū)公共區(qū)域建成視頻點(diǎn)位超過(guò)1600個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。不僅在治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理等方面取得顯著成效，還能智能識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、車輛違停、垃圾暴露等城市管理問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)治理從被動(dòng)接收信息轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、智能輔助決策。該項(xiàng)目被中國(guó)信息協(xié)會(huì)評(píng)為“2025數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”。
高齡津貼“免申即享”是技術(shù)惠民的生動(dòng)體現(xiàn)。該預(yù)警系統(tǒng)充分展現(xiàn)出高效的智能化能力。過(guò)去，對(duì)于年滿80歲無(wú)社保老人和年滿90歲老人的高齡津貼，需要老人或其家屬主動(dòng)申請(qǐng)，過(guò)程繁瑣且容易遺漏；現(xiàn)在，系統(tǒng)能夠自動(dòng)篩選出年滿80歲（無(wú)社保）和90歲符合條件的老人，實(shí)時(shí)預(yù)警并將名單推送至網(wǎng)格員。網(wǎng)格員主動(dòng)上門(mén)核實(shí)信息，幫助老人順利領(lǐng)取高齡津貼，享受政策紅利，讓“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，極大提升了政府的服務(wù)溫度與效能。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成參保比例報(bào)表，為醫(yī)保政策的制定和調(diào)整提供數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)推送未參保名單，方便網(wǎng)格員及時(shí)了解未參保人員情況，助力醫(yī)保政策宣傳和參保動(dòng)員工作更精準(zhǔn)。
社區(qū)網(wǎng)格員是聯(lián)結(jié)政府與百姓的“最后一米”。平房區(qū)通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格員事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確社區(qū)網(wǎng)格員“前哨”的職責(zé)定位，并依托華為智慧平臺(tái)的任務(wù)智能派發(fā)、績(jī)效考核與消息驅(qū)動(dòng)功能，將社區(qū)工作者“帶”入千家萬(wàn)戶，使其從繁雜事務(wù)中解放。他們能夠更加專注和主動(dòng)地參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作模式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升居民獲得感。
平房區(qū)智慧社區(qū)的建設(shè)成效獲得業(yè)界廣泛認(rèn)可與多項(xiàng)榮譽(yù)。其中，與華為合作建設(shè)的“結(jié)構(gòu)化視頻云項(xiàng)目”被中國(guó)信息協(xié)會(huì)評(píng)為“2025數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”。而作為整體成果的“平房區(qū)智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目”則榮獲2025年數(shù)字中國(guó)創(chuàng)新大賽“數(shù)字城市百景獎(jiǎng)”；其“匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)，助力基層治理精準(zhǔn)服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景也成功入選“黑龍江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用示范場(chǎng)景（第一批）”。
下一步，平房區(qū)將繼續(xù)深化與華為的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步拓展應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化技術(shù)能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，扎實(shí)推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)略，持續(xù)通過(guò)數(shù)字賦能，為東北全面振興貢獻(xiàn)更具示范效應(yīng)的基層治理新范式。